第今期特码特码_第今期特码特码官网_黄益平:如何妥善处置僵尸企业?|僵尸企业|政府|经济

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  文/中国经济80人论坛 黄益平 原载人民日报

  在僵尸企业集中的地方,地方政府更应有效作为、重振经济。一方面,政府要放弃对经济活动的过度干预,让市场机制发挥作用;个人面,政府假如能放手不管,而应采取有力举措改造产业特征。

黄益平:要怎样妥善避免僵尸企业?

  避免僵尸企业是去产能、调特征的“牛鼻子”。这项工作有俩个 难点:一是人往哪里去,二是钱从哪里来。有些僵尸企业还具有俩个 一块儿特征,即规模大和国有制。这又使避免“人”和“钱”的问題变得更加困难。那么,应该要怎样妥善避免僵尸企业呢?

  妥善避免僵尸企业,时需深入分析僵尸企业产生的愿因。僵尸企业产生的愿因有多种,但大体都时需归为俩个 方面。一是我国经济在80多年的时间里持续保持高速增长,这使一批企业像温室里的花朵一样过于脆弱,可以 不能 在经济高速增长的环境下不能生存。经济增长从高速转向中高速,哪几个企业的资产负债表就跳出了恶化。二是在新旧动能转换期,生产经营成本很快提高,一大批那我生机勃勃的企业抛下了活力。这后边既有暂时抛下活力、经过调整还能焕居于机的,就有彻底抛下活力、无药可救的。三是有些地方居于预算软约束问題,有些在地方经济中举足轻重的大型企业特别是国有企业受到行政保护,长期依赖政府,愿因其随便说说那么盈利能力,却都时需长时间地苟延残喘,最终成为僵尸企业。

  妥善避免僵尸企业,时需明确俩个 认识,即维持僵尸企业无须稳经济,恰恰相反,它们机会是系统性风险的根源。从棘层上看,维持僵尸企业似乎保障了经济、金融与就业的稳定,实际上却降低了经济波特率单位、破坏了市场规律并加剧了道德风险,最终机会动摇社会主义市场经济的根基。就说 ,随便说说僵尸企业产生的愿因不尽相同,但假如成为僵尸企业,就要采取办法妥善避免。

  妥善避免僵尸企业,还时需确立俩个 原则,即贯彻落实党的十八届三中全会提出的让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。机会还是靠过去老一套的行政手段避免僵尸企业,最后的结果难免事倍功半,甚至与改革的初衷南辕北辙。要提高发展质量和效益,实现可持续增长,就时需一方面培育和发展先进的产业、企业,个人面改造和关闭落后的产业、企业。

  基于以上认识,应区分不同情況妥善避免僵尸企业。对于尚有竞争实力、假如遭遇短期经营困难的僵尸企业,都时需采取管理层持股、混合所有制改革、收购兼并或债转股等办法进行改造。有的企业技术力量丰厚但产品不适应市场需求,有的企业产品有竞争优势但短期市场疲软,哪几个企业通过适当的改造与支持,是有机会重振雄风的。但前提是改革办法要真正实现市场化运作,避免不当的行政干预。比如,推进混合所有制改革,时需真正向民营资本让渡股东的权益;又如,实行债转股后,不应干预企业的正常生产经营活动。机会地方政府还想趁机插一脚甚至搞“包办婚姻说说”,那就很难达到预期目的。对于哪几个持续亏损、工艺技术落后、扭亏无望、资不抵债就说 不符合产业特征调整方向的僵尸企业,则应依法实施破产清算。

  在避免僵尸企业时,应把资产和人分开避免。资产避免要更多地采用市场的、法治的办法,总体上要多兼并重组、少破产清算。一块儿,要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。人员安置是避免僵尸企业的重点和难点。政府应做好转岗职工分流安置工作,确保分流职工就业有出路、生活有保障。2016年,中央财政安排800亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。未来,还都时需考虑设立“僵尸企业避免基金”,基金的具体使用都时需由中央与地方政府一块儿决策,基本原则是保人不保企,一块儿需严控金融风险。

  在僵尸企业集中的地方,地方政府更应有效作为、重振经济。一方面,政府要放弃对经济活动的过度干预,让市场机制发挥作用;个人面,政府假如能放手不管,而应采取有力举措改造产业特征。美国那我有俩个 污染严重、不足竞争力的重工业基地,俩个 是以汽车产业为主的底特律,俩个 是以钢铁产业为主的匹兹堡。几十年过去了,前者依然奄奄一息,后者却机会转型为医疗、咨询和高教重镇,甚至成为最宜居的城市之一。跳出有些差异的俩个 重要愿因是匹兹堡市政府有效作为,主动规划并引入新兴产业,一条街一条街地改造,一块儿确保新兴产业完正按市场化的规则运作。有些做法都时需为我国的有些地方政府提供借鉴。

  (本文作者介绍:北京大学国家发展研究院、中国经济研究中心教授)